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中共銅陵市委 銅陵市人民政府 關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見
發布日期:2018-12-18   點擊數:2301次

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,持續優化民營經濟發展環境,不斷激發民營經濟創新活力,力促全市民營經濟高質量發展,為建設現代化幸福美麗新銅陵提供有力支撐,現提出如下意見。

一、支持民營經濟創新發展,提升核心競爭力

1.推動創新發展。實施民營企業“科技強身”工程,對新認定的制造業創新中心、工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、工業設計中心,按現行政策予以獎勵。鼓勵民營企業參加各類工業設計大賽,對獲得國家和省級金獎的項目,分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。深入實施新一輪技術改造行動計劃,對新增設備投資,根據有關規定按照8%予以補助,5年內實現規上民營制造企業技改全覆蓋。(市經信委負責)對獲得中國創新創業大賽一、二、三等獎的企業,分別給予一次性獎勵16萬12萬8萬元;對獲得省級創新創業大賽一、二、三等獎的企業,分別給予一次性獎勵8萬6萬4萬元;不重復計獎,以較高檔次的獎勵標準發放。(市科技局負責)

2.培育“專精特新”中小企業。每年認定市級“專精特新”中小企業30戶、科技“小巨人”企業10戶,分別給予10萬元、20萬元一次性獎勵;給予省級“專精特新”中小企業一次性配套獎勵20萬元;分別給予國家、省級“單打冠軍”一次性配套獎勵100萬50萬元;給予省級認定的“排頭兵”企業、“行業小巨人”企業一次性配套獎勵50萬元。(市經信委負責)

3.幫助企業開拓市場。鼓勵我市企業采購本市生產的智能裝備改造生產線,按采購發票總價(不含稅)的15%予以補貼,單個企業補助金額最高100萬元。支持規模以上智能裝備制造企業參與非本市項目招標,對中標項目且單個合同金額達1000萬元以上的,按合同金額的5%給予獎勵,單個企業最高100萬元;對智能裝備制造龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等形式配套采購我市中小企業產品,年新增本市配套采購額1000萬元以上的,按新增采購金額的5%給予獎勵,單項最高100萬元。鼓勵企業發展外向型經濟,對民營企業出口實行保險補償機制,按照企業實際年度出口產品保費的20%予以一次性補貼。(市經信委負責)對入選“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳的費用按省補貼額度給予1:1配套。對民營裝備企業參加世界制造業大會等境內外知名專業展會的,按實際支出費用予以一定補助。(市經信委、市商務局負責)加大政府采購支持民營企業力度。負有編制部門預算職責的各部門、單位統籌確定本部門、單位面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門、單位年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。(市財政局負責)

4.加大“首臺套”政策扶持力度。鼓勵“首臺套”示范應用,開展“首臺套”保險補償機制試點,對投保綜合險并獲得國家、省實際投保年度保費80%補貼的,再給予企業實際投保年度保費20%的補貼。探索推進“首臺套”產品納入政府采購目錄,同質同價下優先采購。加強與金融機構合作,定期舉行對接活動,優先滿足“首臺套”企業和用戶的融資需求。(市經信委、市財政局、市政府金融辦、市公管局、市交易中心負責

5.設立市民營經濟發展專項資金。2019年起,市財政統籌各類資金設立市民營經濟發展專項資金,納入“3+5+X”政策體系,新增資金全部用于支持民營經濟發展。進一步加大對民營經濟政策傾斜力度,兌現民營經濟資金占比不低于80%。(市財政局負責)縣區應設立民營經濟發展專項資金。(銅陵經開區、各縣區負責

6.支持人才引進。鼓勵民營企業引進高層次人才,全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策,不斷優化人才工作、生活環境。(市人才辦負責)對企業引進科技人才年薪達50—150萬元,符合規定的,每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位,其中同級財政承擔獎勵資金的70%。(銅陵經開區、各縣區,市財政局負責)鼓勵支持民營企業建設博士后科研工作站,同等條件下優先申報設站。對新認定的國家級、省級博士后科研工作站,分別給予60萬元50萬元建站資助及研發運營補貼。對進站工作的博士后研究人員,每人每年給予5萬元生活補貼。支持民營企業建立技能大師工作室,被認定為市級的給予10萬元資金補助,被認定為國家級、省級的市財政配套給予12萬元、10萬元資金補助。(市人社局負責

二、推動民營企業降本增效,全力減輕稅費負擔

7.推進減稅降費。企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金,凡符合條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。(市稅務局負責)嚴格執行涉企行政事業性收費優惠政策,實現清單之外無收費。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。進一步清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,對誠信記錄好的企業免收保證金或降低繳納比例。(市發改委、市經信委、市交通局、市公安局、市住建委、市環保局、市工商局、市質監局、市食藥監局等負責

8.降低制度性交易成本。堅決取消和查處各類違規手續費,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費(銀團貸款除外),嚴格限制向小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。(銅陵銀監分局負責)進一步完善市場主體退出機制,對未開業企業和無債權債務企業全面推行簡易注銷程序,強化企業的誠信義務和法律責任,維護公平競爭的市場秩序。(市工商局負責

9.降低用地用能成本。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。支持新增工業用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃方式供應。(市國土局負責)支持符合準入條件的電力用戶與發電企業按照自愿、自主協商的原則參與電力直接交易,鼓勵開發區民營企業組團參與電力直接交易。(市發改委、市經信委負責)對配氣管網成本進行年度監審,從嚴核定配氣價格,積極爭取降低我市天然氣短輸價格。(市發改委、市經信委負責

10.降低用工成本。繼續降低企業社會保險費率,企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%;失業保險總費率由2%降至1%,其中:單位費率由1.5%降至0.5%,個人費率0.5%不變,到期后繼續延續實施。對符合條件穩定就業的參保民營企業,可返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對企業以前年度社會保險費欠費進行梳理統計,保障參保人權益,一律不得自行組織開展集中清繳。(市人社局、市稅務局負責)對民營企業全職引進的各類急需人才,所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可按照規定稅前列支。自2018年1月1日起,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(市稅務局負責)建立健全保障企業用工服務體系,研究制定企業用工補貼。對于符合規定的重點幫扶企業,按200元/人/月給予企業階段性用工補助。對于按照市人社部門招聘活動計劃舉辦的免費公益性招聘會,給予200元/戶攤位補貼。對參加市人社部門組織赴省內外高校、鄉鎮等地區開展招才引智和人力資源交流活動的企業,給予省內500元/次、省外1500元/次的外出交通、住宿補助。(市人社局負責

三、解決民營企業融資難融資貴問題,提升金融服務水平

11.妥善解決臨時性資金困難。開展專項清欠行動,清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款。(市經信委、市“四送一服”辦負責)防止對我市民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,充分應用債權人委員會等機制鼓勵銀行業金融機構優先穩定信貸存量,確保資金鏈不斷裂。(銅陵銀監分局、人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負責

12.加大信貸投放力度。落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%、再貼現票據余額中民營和小微企業票據占比不低于60%的要求,引導金融機構擴大對民營企業、小微企業信貸投放。(人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監分局負責)鼓勵引導金融機構開展“稅易貸”、“科技貸”、“出口退稅貸”等信用貸款業務和信用評級工作,擴大信用貸款規模。推動“稅融通”貸款業務提標擴面。探索開展“守合同重信用”企信用擔保貸款國家級、省級、市級“守合同重信用”企業在以商標質押、股權出質和動產抵押申請貸款(擔保)時,在原貸款(擔保)金額基礎上可分別獲得增加20%、15%、10%的信用貸款(擔保)額度。(市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監分局、市財政局、市稅務局負責

13.切實落實續貸政策。引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,推動全市銀行業金融機構無還本續貸業務穩步增長。推動銀行業金融機構通過創新中小企業信貸產品及擔保方式、簡化審批流程、提升服務質效等,保證民營企業資金的合理需求。銅陵銀監分局、人民銀行銅陵市中心支行負責)鼓勵銀行業金融機構為本地民營企業(房地產領域除外)提供3—5年中長期貸款,對項目貸款形成固定資產投資部分(不含土地出讓投資),由市、縣區財政按8%補助企業。(銅陵經開區、各縣區,銅陵銀監分局、市政府金融辦、市財政局負責)

14.加大融資擔保力度。完善政策性擔保公司資本金持續注入制度,市財政每年籌措用于政策性擔保公司的各類資金不低于1億元,縣區財政安排一定比例的資金補充本區域擔保資金。(銅陵經開區、各縣區,市財政局負責持續擴大新型政銀擔業務,到2020年,全市新型政銀擔業務新增額達到80億元。(市經信委負責)認真落實已出臺的政策性擔保公司保費補貼政策,2018年12月31日前足額補貼到位,2019年起分季度實施保費補貼。積極爭取國家、省小微企業融資擔保業務降費獎補政策,降低小微企業融資擔保成本。(市經信委、市財政局負責)開展應收賬款質押融資工作,推進政府采購債權質押融資,鼓勵大型核心企業與中國人民銀行征信中心“中征應收賬款融資服務平臺”對接,實現上游民營供應商的應收賬款質押融資。(人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負責

15.鼓勵發展直接融資。積極協助我市中小企業與省中小企業(專精特新)發展基金對接,充分發掘利用現有基金資源及投資平臺作用,在市場化運營前提下加大投資民營中小企業力度,爭取落地投資不低于8億元。(市發投公司、市政府金融辦負責)搶抓上海證交所開設科創板機遇,推動科技創新民營企業對接科創板上市發展。對在境內外證券交易所首發上市的民營企業,分階段給予1000萬元獎補。(市政府金融辦負責)鼓勵各全國性商業銀行積極向其總行推薦我市債務融資企業,積極支持優質民營企業通過承銷和購買的方式在銀行間市場融資。(人民銀行銅陵市中心支行、市政府金融辦負責)鼓勵民營企業在省股交中心掛牌,對完成股改、在省股交中心掛牌的企業,給予40萬元獎補;對在省“專精特新”板掛牌企業,給予20萬元獎補;對未完成股改、在省股交中心掛牌的企業,給予8萬元獎補;對非銅陵已掛牌企業遷入銅陵的,給予10萬元獎勵。對成功在省股交中心掛牌融資的民營企業,首次股權融資的按照融資額1%、最高70萬元給予獎補,此后融資按照融資額1%、最高30萬元給予獎補。對民營企業因上市而改制、重組、變更為股份有限公司過程中,土地、房產、車船等權證過戶等產生的增值稅,以及上市過程中因審計評估凈資產增值部分應補繳的所得稅,地方留存部分以適當方式獎補給原企業,用于企業發展。(市政府金融辦負責)強化民營企業股權投資支持,加大新興產業發展基金推進力度,圍繞集成電路、新材料、新能源、人工智能、生物醫藥等產業領域與社會資本合作成立子基金,總規模達到80億元以上。鼓勵民營企業發起設立或參與組建子基金。優先將民營企業科技創新優質項目納入新興產業發展基金投資項目庫,積極推動子基金管理機構對接民營企業投資需求。(市政府金融辦、市經信委、市財政局、市發投公司負責

    16.精準金融服務。積極推進中小企業精準化貸款,探索開展“財稅銀保”融資模式,將納稅信用信息、政府財政資金、金融產品、保險保證機制有機結合,創新中小微企業貸款服務產品和形式。(市政府金融辦、人民銀行銅陵市中心支行、銅陵銀監分局負責)在金融機構支持地方經濟發展考核中,加大對金融機構支持小微企業的考核比重,對小微企業貸款增速快、戶數多、占比高的金融機構給予正向激勵。(市政府金融辦負責)銀行監管部門督促銀行業金融機構完善內部考核體系,提高民營企業授信業務的考核權重。建立小微企業貸款差別化監管機制,落實小微企業貸款不良容忍度要求,商業銀行小微企業不良率高出其各項貸款不良率2個百分點以內,不作為銀行內部考核中的扣分因素。制定和完善民營企業金融服務盡職免責制度,細化盡職免責標準,規范操作流程。(銅陵銀監分局負責)積極引導國有商業銀行大力支持民營企業,依托“銅陵市中小企業信用信息共享服務平臺”,全面采集民營企業各領域信用信息,為政府、銀行支持民營企業提供信息支撐。鼓勵銀行機構基于平臺信用信息,開發各類高效、快捷的信用融資產品。(人民銀行銅陵市中心支行負責

17.建立民營企業紓困救助基金。按照國有資本引導、市場化運作的原則,設立總規模不低于8億元的民營企業紓困救助基金,增加產業龍頭、就業大戶、戰略性新興行業等關鍵重點民營企業流動性,為有股權質押平倉風險的民營企業紓困。對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術創新優勢的民營企業進行必要財務救助,幫助防范流動性風險。(市政府金融辦、市國資委、市經信委、市發投公司、有關金融機構等負責

四、營造公平競爭環境,拓寬民營經濟發展領域

18.持續創優“四最”營商環境。加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,推進“互聯網+政務服務”,實現99%以上事項可網上辦理,90%以上事項可進一扇門辦理,70%以上事項可實現一窗辦理。最大限度優化審批環節、壓縮辦理時限、減少申報材料,確保涉及民營企業開辦、工業建設項目施工許可以及不動產交易登記等項目全面實現“11340”改革目標。實施工業項目“承諾即開工”審批制度改革,在銅陵經開區試點的基礎上,推廣至全市其他園區。(銅陵經開區,市政務服務中心、市編辦、市經信委、市工商局、市信息辦、市國土局、市住建委等負責

19.減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,實行承諾式準入等方式,不得對民間投資設置附加條件。(市經信委、市公管局負責)在鐵路、公路、油氣等領域,盡快推出一批高質量的地方項目吸引社會資本參與。(市發改委、市財政局負責)按照“法無禁止即可為”的原則,鼓勵社會資本平等進入法律法規未明確禁止準入的領域和行業。鼓勵和引導社會資本參與我市自然資源開發、環境保護、能源、水利、交通、市政公用事業、健康養老等領域。(市發改委、市財政局、市公管局、市交易中心、市商務局、市住建委、市國土局、市規劃局、市交通局、市環保局、市水務局、市衛計委、市教育局等負責

20.積極發展混合所有制經濟。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目,符合條件的民營企業可獲得控制權。在市場準入、審批許可、經營運行、招標投標等方面打造公平競爭環境。積極鼓勵民營企業“民參軍”,深度參與軍民融合發展,對獲得省級以上軍民融合資金支持的民營企業,同級財政給予1:1資金配套支持。(銅陵經開區、各縣區,市國資委、市發改委、市財政局、市公管局、市交易中心等負責)

五、構建親清政商關系,全面優化政務服務

21.暢通政企溝通渠道。各級各部門要切實落實構建親清新型政商關系有關要求,深入開展民營企業大走訪,及時聽取意見建議,依法依規幫助協調解決,打造更有溫度的服務環境。扎實推進“四送一服”常態化開展,健全完善市、縣區領導班子包保聯系重大項目、重點企業等工作機制,精準精細服務民營企業。(銅陵經開區、各縣區,市“四送一服”辦、市經信委、市直各相關部門負責)在省級開發區設立服務企業辦公室,為企業提供全程幫辦服務。(銅陵經開區、各縣區負責)涉企重大決策特別是涉及民營企業或民營企業家的重大決策出臺前,充分聽取企業家意見,促進政策有效銜接,最大程度釋放政策疊加效應。(市經信委、市工商聯負責)全面梳理現有支持民營經濟發展政策,細化實化舉措,加強政策宣傳解讀,提高政策知曉度、擴大政策覆蓋面,全力打通政策落實“最后一公里”。每年組織開展民營經濟政策執行情況第三方評估。(銅陵經開區、各縣區,市經信委、市工商聯、市“四送一服”辦等負責

22.大力弘揚企業家精神。廣泛宣傳優秀民營企業創業創新典型,宣傳優秀民營企業家先進事跡。(市委宣傳部負責)優先推薦符合條件的優秀民營企業家作為“兩代表一委員”人選,參加勞動模范、“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選。(市委組織部、市總工會、市婦聯、團市委等負責)市委、市政府每年組織開展全市優秀民營企業、優秀民營企業家評選表彰活動。實施民營企業家創新能力提升工程,每年培養100名專業化、職業化、市場化、國際化的高素質企業經營管理者。(市委組織部、市經信委負責

23.夯實服務企業平臺。加快完善全市中小企業公共服務體系,對新認定的國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺和小微企業創新創業基地,分別給予一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元,市財政每年安排用于購買中小企業公共服務的資金不少于200萬元。支持共性技術平臺建設,推動組建一批產業聯盟。(銅陵經開區、各縣區,市經信委、市財政局、市科技局負責)

六、保護企業家人身和財產安全,維護民營企業合法權益

24.保護合法權益。加強對民營企業和企業家的正當財富和合法財產保護,堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規范的問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業和人員財產處置規則,依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。暢通信訪舉報渠道,及時發現妨礙民營經濟發展的問題線索。認真受理和處置涉及民營企業、企業家維護自身合法權益的申訴和舉報,嚴肅查處利用職務之便以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等侵害民營企業合法權益的行為,為民營經濟發展保駕護航。強化商事審判保護職能,妥善審理涉及民營企業的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件,支持民營企業多渠道融資。充分發揮破產重整、和解制度的特殊功能,促進生產要素優化組合和民營企業恢復生機、重返市場。對于產能落后的民營企業,積極引導依法有序退出市場,實現優勝劣汰。加強對馳名商標、特色產品商標、傳統文化特色品牌和其他知名品牌司法保護,加大對侵犯民營企業知識產權行為的打擊力度。強化民營企業的執行兌現,不因申請執行人和被執行人的所有制性質不同而在執行力度上有所差異。對因生產經營出現暫時困難無法及時履行債務的民營企業被執行人,依法審慎適用查封、凍結、扣押等強制措施,禁止超標的查封涉案財物。推動讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制,同時對無故意規避執行情形的民營企業家,及時從失信被執行人名單中刪除,營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,確保生效法律文書確定的民營企業債權及時得以實現。(市紀委監委、市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市科技局等負責)制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定,督促各級各有關部門認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府出臺的系列政策措施,嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為,推動相關政策措施落實落地。紀檢監察機關在履行職責尤其是審查調查過程中,需要民營企業經營者協助的,要慎重選擇審查調查時機和方式,既查清問題,也注意保護其合法權益,保障其合法經營。(市紀委監委負責)

25.完善保護機制。建立“經濟110”服務專線和機構,加強“納稅人權益保護中心”建設,健全民營企業矛盾糾紛訴調對接機制,探索推進縣區商會調解中心及“法治超市”建設,完善申訴維權協調機制。(市委政法委負責)充分發揮市民營經濟律師服務團的專業特長和實踐優勢,為民營經濟發展提供優質法律服務和堅實法治保障。(市司法局負責)對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制。注重運用市場化、法治化手段推進去產能、節能降耗等工作,規范環保、安監等執法監管,堅決避免“一刀切”。(市經信委、市政府法制辦、市環保局、市安監局等負責)

26.妥善解決歷史遺留問題。各級各有關部門要堅持“新官理舊賬”,對過去合法合規的承諾,要認真履約。進一步加大歷史遺留問題化解力度,全面梳理在招商引資、拆遷補償、政府工程款結算、不動產登記等方面的遺留問題,本著尊重歷史、依法依規的原則及時妥善加以解決。(銅陵經開區、各縣區,市招商局、市財政局、市國土局、市規劃局、市住建委等負責)

七、加強組織保障,推動政策落地落實

27.健全工作機制成立高規格的市發展民營經濟領導小組,市委書記任第一組長、市長任組長,建立市“四送一服”辦牽頭抓總、各部門各司其職的服務體系,在市經信委設立市發展民營經濟辦公室,市經信委主要負責同志任辦公室主任。健全完善體現高質量發展要求的民營經濟運行監測、督導檢查、考核評價和激勵約束機制。(市經信委負責)強化政策落實,按照“誰收益、誰承擔”的原則,嚴格資金兌現。(銅陵經開區、各縣區,市財政局負責)

28.強化督促考核。將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內容,納入市委、市政府督查范圍,對企業反映好、成效顯著的,予以通報;對落實不力、貽誤發展的,嚴格追責問責。(市紀委監委、市委督查室、市政府督查室負責)將民營經濟發展工作納入市委年度綜合考核和市政府目標管理績效考核,并作為干部選拔任用的重要依據。(市委組織部、市政府督查室負責)每年以市委、市政府名義通報縣區民營經濟發展情況,并發布全市民營經濟發展年度報告。(市經信委負責)

本意見所提各項涉企政策,除明確規定專項支持民營企業外,符合條件的各類所有制企業依法平等適用。各級各有關單位要依據本意見精神,結合實際,制定具體實施意見或方案,加強政策宣傳、推動政策落地見效。


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